Las Etapas de la Gestión del Riesgo: Prevención, Mitigación y Respuesta
Las etapas de la gestión del riesgo ordenan las acciones antes, durante y después de un evento. Este artículo las explica con ejemplos de Costa Rica.
También se estudian las obras de mitigación, los sistemas de alerta y la participación organizada. Estos contenidos aparecen en el examen de Educación Ciudadana de Séptimo Año.
Conocer las etapas ayuda a comprender que la gestión del riesgo es un proceso continuo. No empieza con la emergencia, sino mucho antes.
Qué son las etapas de la gestión del riesgo
La gestión del riesgo se organiza en etapas que se cumplen de forma ordenada. Cada etapa responde a un momento distinto del evento.
Las etapas anteriores al evento buscan evitar o reducir el daño. Las etapas posteriores ayudan a recuperar la normalidad de la comunidad.
La secuencia correcta va de la prevención a la reconstrucción. Primero se previene, luego se mitiga y después se prepara la respuesta.
Cuando ocurre la emergencia se responde y al final se rehabilita. Este orden es la base de toda la gestión del riesgo.
La prevención y la mitigación se trabajan antes de que ocurra el evento. La respuesta y la recuperación se trabajan cuando el evento ya se presentó.
| Etapa | Definición | Ejemplo en Costa Rica |
|---|---|---|
| Prevención | Evitar que el peligro se convierta en desastre | No permitir construcciones en zonas inundables |
| Mitigación | Reducir el impacto de un evento que no puede evitarse | Construir un muro de contención en la ribera |
| Preparación | Estar listos para responder mejor | Elaborar el plan de emergencia del barrio |
| Respuesta | Atender la emergencia y proteger a las personas | Activar la evacuación durante una tormenta |
| Rehabilitación | Restablecer los servicios básicos | Devolver el agua potable tras un sismo |
| Reconstrucción | Levantar de nuevo la comunidad | Reconstruir las viviendas en un terreno seguro |
Las etapas no son pasos aislados, sino partes de un mismo proceso. Trabajan juntas y se refuerzan entre sí.
Conocer la secuencia evita confundir una etapa con otra. Cada etapa tiene un momento y un propósito claros.
Algunas etapas se repiten a lo largo del tiempo. Después de cada emergencia el proceso comienza de nuevo con la prevención.
La prevención: actuar antes de que ocurra el evento
La prevención reúne las acciones que se realizan antes de que ocurra un evento. Su propósito es evitar que el peligro se convierta en un desastre.
La prevención no siempre puede impedir un fenómeno natural. Sin embargo, sí puede reducir las condiciones que provocan daños.
El ordenamiento del territorio es una medida preventiva muy importante. Evita construir en laderas, cauces y zonas inundables del país.
Una municipalidad puede negar permisos de construcción en terrenos de riesgo. Así protege a las familias y reduce el riesgo futuro del cantón.
Prevenir también incluye cuidar el ambiente y evitar la tala. Una ladera sin árboles es más propensa a los deslizamientos.
- Ordenamiento del territorio: definir dónde se puede construir con seguridad.
- Control de permisos: negar obras en terrenos de riesgo comprobado.
- Cuidado del ambiente: evitar la tala y la contaminación de los ríos.
- Educación preventiva: enseñar a la comunidad a reconocer sus peligros.
- Mantenimiento: limpiar alcantarillas y revisar puentes y caminos.
- Información oficial: seguir las indicaciones de las instituciones del Estado.
La mitigación: las obras y acciones que reducen el impacto
La mitigación comprende las obras y acciones que reducen el impacto de un evento. Se aplica cuando no es posible evitar el fenómeno peligroso.
Las obras de mitigación actúan sobre la amenaza y reducen sus efectos. También protegen a las personas, sus bienes y los servicios básicos.
Las obras de mitigación pueden ser estructurales o no estructurales. Las normas, la educación y los planes de uso del suelo también mitigan.
- Muros de contención: detienen el empuje del agua o del terreno.
- Canales y desagües: conducen el agua y evitan que se acumule.
- Reforestación de riberas: las raíces sostienen el suelo y frenan la erosión.
- Ampliación del cauce: permite que el río lleve más agua sin desbordarse.
- Reubicación de viviendas: aleja a las familias de las zonas más peligrosas.
- Normas de construcción: exigen materiales y diseños que resistan el impacto.
Los vecinos reconocen que las lluvias seguirán presentándose cada año. Con las obras esperan que los daños sean menores que antes.
Ejemplo 1: la comunidad que reduce el impacto del río
Situación: Una comunidad sabe que no puede evitar las inundaciones de cada año.
Desarrollo: Los vecinos construyen un muro de contención y elevan el piso de sus casas. También reforestan la ribera del río.
Resultado: No impiden el evento, pero sí reducen su impacto. Esas obras corresponden a la etapa de mitigación.
La preparación y la respuesta: los sistemas de alerta y la evacuación
La preparación permite que la comunidad esté lista antes de la emergencia. Incluye el plan, las rutas de evacuación y los simulacros.
Un comité vecinal puede limpiar alcantarillas y revisar los techos antes de las lluvias. También puede capacitar a las familias sobre las rutas de evacuación.
Los sistemas de alerta temprana avisan a las familias cuando el peligro se acerca. Miden la lluvia o el nivel del río y avisan con anticipación.
Con esa información las personas pueden evacuar antes de que llegue la crecida. Avisar a tiempo salva vidas y reduce los daños.
La respuesta se ejecuta mientras ocurre el evento peligroso. El comité activa el plan, traslada a las familias y coordina la atención de los heridos.
Los cuerpos de socorro y las instituciones apoyan durante la respuesta. Una respuesta ordenada depende de la preparación previa de la comunidad.
Durante la respuesta se atiende primero lo que pone en riesgo la vida. La atención de los heridos es la prioridad de los cuerpos de socorro.
Los simulacros permiten practicar la evacuación antes de una emergencia real. Practicar en calma ayuda a actuar con orden.
| Momento | Etapas | Acción principal |
|---|---|---|
| Antes | Prevención, mitigación y preparación | Reducir el riesgo y estar listos |
| Durante | Respuesta | Atender la emergencia y evacuar |
| Después | Rehabilitación y reconstrucción | Recuperar los servicios y las viviendas |
Ejemplo 2: la alerta temprana de Bijagua
Situación: En la comunidad de Bijagua, los vecinos notaron que el agua cambiaba de color antes de una crecida.
Desarrollo: Aprendieron a reconocer esa señal y a avisar a las familias con anticipación. Así organizaron una alerta temprana.
Resultado: El conocimiento local, junto con la organización, permite evacuar a tiempo. La gestión del riesgo aprovecha los saberes de la comunidad.
La rehabilitación y la reconstrucción: devolver la normalidad
La rehabilitación comienza después de que el evento ha causado daños. Busca restablecer los servicios básicos que la comunidad necesita.
Incluye devolver el agua potable, habilitar los caminos y atender a los enfermos. Su meta es que la comunidad vuelva a funcionar lo antes posible.
La reconstrucción es la etapa más larga de todo el proceso. Consiste en levantar de nuevo las viviendas y las obras dañadas.
Las viviendas se reconstruyen en terrenos seguros y con normas técnicas. Un año después de un deslizamiento una comunidad puede estar reconstruyendo sus casas.
Reconstruir bien evita que el mismo daño se repita en el futuro. Por eso la reconstrucción también incluye medidas de prevención.
La reconstrucción debe aprender de los errores del pasado. Una vivienda reconstruida con criterios técnicos resiste mejor un evento futuro.
La participación organizada: el mapa de riesgos y los comités
La participación organizada de los habitantes es una pieza clave de la gestión del riesgo. Los vecinos organizados identifican sus riesgos y colaboran con las autoridades.
El mapa de riesgos es un plano donde la comunidad anota los sitios peligrosos. Se marcan la quebrada que se desborda, la ladera sin vegetación y el puente dañado.
Con el mapa los vecinos deciden cuáles son los problemas más urgentes. Luego presentan una propuesta a la municipalidad para incluir esas obras.
Los comités de emergencia del barrio coordinan la prevención y la respuesta. Su trabajo depende de la organización vecinal y de la información oficial.
Los comités se organizan por barrios y comunidades. Sus integrantes conocen el terreno y saben quiénes necesitan más ayuda.
La gestión del riesgo es una responsabilidad compartida por todos. No depende solo de las instituciones del Estado ni de la suerte.
La información oficial, como las alertas de la CNE, guía el trabajo de los comités. Así la organización vecinal actúa con datos confiables.
Confiar en que nunca pasa nada aumenta la vulnerabilidad de la comunidad. Participar en los simulacros y en el plan de emergencia reduce el riesgo.
Estrategias para el examen y errores frecuentes
- Ubica el momento del caso: si ocurre antes, durante o después del evento.
- Asocia la prevención con evitar el desastre y la mitigación con reducir el impacto.
- Recuerda el orden de las etapas: prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
- Distingue la rehabilitación, que restablece servicios, de la reconstrucción, que levanta de nuevo.
- Reconoce el mapa de riesgos como instrumento de la participación organizada.
- Identifica los sistemas de alerta temprana como parte de la preparación.
Conclusión
Las etapas de la gestión del riesgo forman un proceso continuo y ordenado. Antes del evento se previene, se mitiga y se prepara; durante el evento se responde.
Después se rehabilita y se reconstruye para devolver la normalidad a la comunidad. La participación organizada, el mapa de riesgos y los comités hacen posible esta tarea.
Referencias Bibliográficas
- Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2006). Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, N.º 8488. Sistema Costarricense de Información Jurídica. https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?nValor1=1&nValor2=56178
- Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. (2026). Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2026-2030. CNE. https://www.mep.go.cr/sites/default/files/2026-04/Plan%20Nacional%20de%20Gestion%20del%20Riesgo%202026%20-%202030.pdf
- Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias & Ministerio de Educación Pública. (2022). Guía para la Elaboración de Planes de Gestión del Riesgo en Centros Educativos. CNE. https://www.mep.go.cr/sites/default/files/2022-07/guia-gpgrce-planes-gr-centros-educativos.pdf
- Ministerio de Educación Pública. (2024). Educación Cívica, III Ciclo de la Educación General Básica Abierta. Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad. https://dgec.mep.go.cr/wp-content/uploads/2024/05/Educacion-Civica-III-Ciclo-2024.pdf
- Ministerio de Educación Pública. (2009). Programas de Estudio de Educación Cívica: Tercer Ciclo de la Educación General Básica y Educación Diversificada. MEP. https://www.mep.go.cr/sites/default/files/media/civica3ciclo_diversificada.pdf
Sigue estudiando: La Vulnerabilidad ante los Desastres: Tipos, Causas y Cómo Reducirla y La Gestión del Riesgo en Costa Rica: Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
